Sudan: Khartoum und die Wüste

Wenn wir über die Sudanesische Revolution sprechen, sollten wir uns bewusst sein, dass Khartum mit der Nordstadt und mit Ordouman eine Metropole ist mit 11 oder mehr Millionen Einwohnern. Die Hälfte der Menschen im Sudan lebt in den Städten, von dort kommen die Videos des großen Sit-ins und des “march of millions”. Über die andere Hälfte des Sudans wissen wir wenig, allenfalls haben wir von “ethnischen Konflikten” und von den Massakern der Janjaweed schon mal gehört.

Wenn von transsudanesischer Migration die Rede ist, geht es vor allem um die Unterstützung des ehemaligen sudanesischen Diktators durch die EU und – wiederum – um die Janjaweed, die Milizen des heutigen stellvertretenden Chefs des Militärrats, genannt Hemedti, die in den letzten Jahren, unter Schirmherrschaft des “Khartoum-Prozesses” und mit Geldern der EU, tausende Refugees gefangen genommen, gefoltert und erpresst haben. Oder auch nach Libyen weiter verkauft.

Weniger bekannt sind die Etappen der Flucht der eritreischen oder äthiopischen Migrant*innen durch den Sudan: die Flucht über die Grenzen durch Gedaref oder Kassala nach Khartoum, der oft über Jahre dauernde Aufenthalt in Khartoum und die Arbeit als Hausangestellte, in der Gastronomie oder als Tagelöhner, dann der Weg auf großen Lastwagen durch die vielleicht gefährlichste Wüste der Welt Richtung Libyen.

Sie folgen den Wegen der seit Jahrzehnten bestehenden Migration sudanesischer Arbeitsmigrant*innen nach Kufrah in Libyen. Wenn sie den Milizen entkommen konnten, geraten sie in Libyen in die Fänge der dortigen Menschenhändler. Die Präsenz der Bilder aus Niger hat uns den Blick auf die ostafrikanischen Migrations- und Fluchtbewegungen ein Stück weit verstellt.

Die Zukunft der transsudanesischen Migration ist genau so ungewiss wie die Zukunft der Revolution selbst. Zur Zeit trifft die prekäre Versorgungslage die Refugees (und nicht nur die eritreischen, denn die Mehrzahl der Geflüchteten kommt aus Süd Sudan und aus der sudanesischen Peripherie) noch härter als die Stadtbevölkerung. Es gibt keine Arbeit mehr, die Zukunft der Migrationswege ist ungewiss und die Lage in Libyen ist, seitdem Ghadafi wegbombardiert wurde, unberechenbar.

Im Folgenden stellen wir Material über die transsudanesische Migration zusammen: es ist zwar veraltet, trotzdem können wir auf dessen Grundlage Fragen an die weitere Entwicklung stellen.

Es handelt sich um Auszüge aus den folgenden Darstellungen:

1. Manfred Öhm, Sudan – Darfur, März 2018
2. Caitleen Chandler, Inside the EU’s flawed $200 million migration deal with Sudan, Januar 2018
3. Die Welt, 20.04.2019 „Der Deal mit der EU hat die ganze Situation verschlimmert“
4. Jérôme Tubiana, Clotilde Warin & Gaffar Mohammud Saeneen, Multilateral Damage. The impact of EU migration policies on central Saharan routes, September 2018
5. Economist Analysis, August 2017

1.

Die Entwicklung des Darfur-Konflikts und die Ökonomie der Milizen wird in einem Beitrag auf der Seite der bpb von Manfred Öhm beschrieben:

Hinter der Autonomieforderung für Darfur steht ein ausgeprägter Zentrum-Peripherie-Konflikt zwischen der Zentralregierung in Khartum und dem politisch wie wirtschaftlich marginalisierten Westen des Landes. Als Darfur Anfang der 2000er Jahre vom Friedensprozess zwischen Nord- und Südsudan und der damit verbundenen Neuverteilung von Macht und Ressourcen ausgeschlossen blieb, entschieden sich die darfurischen Rebellenorganisationen SLM/A und JEM im Frühjahr 2003 für den Waffengang. […]

Die sudanesische Regierung setzte von Anfang an Milizen (unter anderem die sog. Dschandschawid) gegen die Rebellen der SLM und der JEM ein. Die aus Darfur und benachbarten Ländern angeheuerten Söldner gehen mit Unterstützung der Regierungsarmee äußerst brutal gegen die Zivilbevölkerung vor.

Der Konflikt wird von vielfältigen Landnutzungskonflikten zwischen viehzüchtenden Nomaden und Ackerbauern überlagert, die sich infolge langer Dürreperioden und zunehmender Desertifikation seit Mitte der 1980er Jahre massiv verschärft haben. Die Auswirkungen des globalen Klimawandels spielen für die Konfliktentwicklung ebenso eine Rolle wie die politische Ausgrenzung breiter Bevölkerungsgruppen. Die sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Ursachen belegen, dass der Krieg in Darfur kein allein kulturell bedingter „afrikanisch-arabischer“ Konflikt ist. Bezeichnenderweise stellen sich inzwischen auch fast alle „arabischen“ Gruppen gegen die Zentralregierung in Khartum.

Neben den genannten Konfliktdimensionen bestimmen weitere sekundäre Konfliktursachen das Geschehen. So bietet der Krieg, inklusive der Teilnahme an den Friedensgesprächen, für die Eliten der Rebellengruppen durchaus eine wirtschaftliche Existenzgrundlage und politische Anerkennung. In der Folge verstärkt sich die Fragmentierung der Rebellengruppen, und Verhandlungslösungen werden aufgrund zunehmend divergierender Interessen erschwert. Mit dem „Geschäftsmodell Miliz“, das auch die Erpressung der Zivilbevölkerung und der internationalen Hilfsorganisationen einschließt, entstand ein regelrechtes Söldner- und Banditentum und eine Kultur der rücksichtslosen Vorteilsnahme, der Unsicherheit und Gewalt.

2.

In The New Humaitarian hat Caitleen Chandler im Januar 2018 einen Report veröffentlicht, der auf Interviews mit Frauen und Männern aus Eritrea beruht.

Without addressing the root causes of migration, only corrupt government officials and traffickers are benefiting from criminalising migrants

In interviews with over 25 Eritrean and Ethiopian asylum seekers in Khartoum and the eastern city of Kassala, as well as local journalists, and lawyers working on behalf of refugees, IRIN has documented allegations of endemic police abuse, including extortion, violence, and sexual assault.

The pattern of corruption and rights violations uncovered feeds into broader concerns over whether the EU’s migration policies are making a difficult situation worse.

Across Sudan’s capital, Khartoum, some 30,000 Eritrean, Ethiopian, and other African refugees are crammed into decrepit, non-descript houses, waiting for their chance to escape the country and make it to Europe. […]

The Shagarab refugee camp appears out of nowhere, a sprawling, dusty settlement in eastern Sudan near the Eritrean border, two hours by road from the main town of Kassala, through a series of tightly controlled checkpoints that require police permission to pass.

Some 40,000 refugees, primarily Eritreans, are registered at Shagarab, but it feels deserted. For many Eritreans, the camp is only a temporary stop for two or three months before the next stages of their journey, on to Khartoum, and then on to Libya or Egypt, before the final goal of Europe.

Inside Shagarab’s centre for unaccompanied minors, teenagers watch TV and stay glued to their mobile phones, eager to be in contact with the outside world. But some have experienced awful abuse at the hands of traffickers as they escaped from Eritrea – one of the world’s most oppressive states – and into Sudan. […]

Sudan has long been a transit country for Eritreans and others on the move, as well as a country people flee from.
Sudan’s increasing criminalisation of refugees and migrants, as well as conditions in Libya, where the EU backs the Libyan coastguard to capture refugees at sea and return them to detention centres, have contributed to a steep drop in the number of people arriving in Italy.

In 2016, 40,773 refugees and migrants from the Horn of Africa arrived in Italy; in 2017, only 8,688 people made it.
Yet young Eritrean men and women in Khartoum and Kassala told IRIN they had no intention of remaining in Sudan, despite being aware of the risks of using smugglers to take them through Libya and Egypt, where they can experience torture and death.

Some said they would wait for new, safer routes to open, while others were working as maids and daily labourers to raise enough money to start the journey as soon as possible. […]

Police Lieutenant General Awad al-Neel Dahiya, head of the Ministry of Interior Passports and Civil Registry Authority and a key interlocutor for the EU’s migration efforts, believes the focus is justified.

“As a matter of fact, we have very long borders – 7,000 kilometres plus,” he told IRIN. “Compared to our resources, it is very difficult to control – maybe we can be assisted by technology, so we can control the influx, as well as those going out – whether its Sudanese [people or people from] other countries passing through Sudan.”

But Sudanese specialists say the EU is operating on the flawed assumption that the government is sincere in wanting to end the lucrative trafficking business.

“There is a lack of political will from the Sudanese government to fight trafficking,” Rifat Makawi, another lawyer in Khartoum, explained. “Creating new policies and drafting laws is just done by the government to please Western countries. On the ground, nothing changes.” […]

Yusef, an Eritrean refugee, tried to head to Europe in 2014 via Libya, but was returned to the Sudanese border by a militia in Libya. There, he was arrested, along with hundreds of other refugees.

The Sudanese border guards brought Yusef to the northern town of Dongola that now serves as an informal detention facility for refugees captured at the border.

On the three-day journey, Yusef alleges that over 50 people died from lack of food, water, and medical care. Their pleas for help went unanswered. “We told them our friends are dying, are thirsty, hungry, suffering. They don’t protect you,” he told IRIN.

In Dongola, Yusef was kept in a large compound along with hundreds of other people. Eight Bangladeshi men in the facility paid and were immediately released, along with a number of Somalis and Sudanese. But the Eritreans and Ethiopians were detained for a month.

Yusef said he counted nine people who died due to lack of medical care. Representatives of the UN visited – a team of four foreigners with an Eritrean translator – and told the inmates that if they had a refugee card they could go back to the Shagarab refugee camp in eastern Sudan, or else they would be deported.

Yusef had a refugee card but did not trust the UN or the Sudanese government to protect him. To avoid being sent back to Eritrea, where he could likely face torture and imprisonment, Yusef claimed to be Ethiopian. He was deported to Ethiopia, and crossed back into Sudan a few weeks later.

3.

Chandler versucht in ihrem Beitrag, den 200-Millionen-Deal der EU mit dem sudanesischen Diktator zu bewerten; sie kommt zur gleichen Schlussfolgerung wie ein Jahr später Die Welt | 19.04.2019:

„Der Deal mit der EU hat die ganze Situation verschlimmert“

Die Welt untersucht die BMM-Programme (Better Migration Management), die von der EU über die GIZ abgewickelt werden:

[…] Der Sudan, in dem rund 1,1 Millionen Flüchtlinge leben, war schon immer ein Knotenpunkt für Migration. Das Land liegt an der Schnittstelle zwischen der arabischen und afrikanischen Welt. Doch derzeit sei es extrem schwierig, aus dem Sudan nach Europa zu gelangen. […]

Die Europäische Union formuliert das anders. Man wolle den Menschenschmuggel bekämpfen und Migranten schützen, heißt es. 2014 starteten die EU und mehrere afrikanische Länder den nach der sudanesischen Hauptstadt benannten Khartum-Prozess. Millionen Euro sind bislang in den Sudan geflossen. Allerdings versichert ein Sprecher der EU, man gebe „der Regierung des Sudans keine finanzielle Unterstützung“. Alle Gelder gingen demnach an Einrichtungen oder Organisationen wie die deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ).
Im Rahmen des Khartum-Prozesses führt die GIZ im Sudan und anderen Ländern das 46-Millionen-Euro-Projekt Better Migration Management (BMM) aus. Etwa werden Grenzbeamte, Polizisten und Justizbeamte trainiert. „Es geht uns nicht darum, Migration zu verhindern“, sagt BMM-Projektleiterin Sabine Wenz. „Wir wollen dafür sorgen, dass die Migranten menschenwürdiger behandelt werden.“ Die EU kooperiert auch mit etlichen weiteren afrikanischen Ländern, etwa dem Niger, der Dreh- und Angelpunkt der Migration in Afrika. Mit Erfolg: Dort ist die Migration deutlich zurückgegangen. […]

Den RSF wird dabei nicht nur vorgeworfen, Migranten zu misshandeln. Sie würden auch „die Migranten systematisch ausbeuten und von dem Menschenschmuggel direkt profitieren“, sagt Clotilde Warin von der niederländischen Denkfabrik Clingendael. Mitglieder der RSF würden etwa Migranten gegen Geld selbst zur libyschen Grenze fahren oder die Menschen an der Grenze an libysche Schmuggler „verkaufen“, so Warin. Anzeichen dafür, dass sich die neue Militärführung im Sudan von der RSF distanziert, gibt es nicht. Ganz im Gegenteil: Chef Hemeti ist inzwischen die Nummer zwei im militärischen Übergangsrat.

Dass Migranten auch durch derartige Mittel aufgehalten werden, bezweifeln Experten. „Wenn man eine Route schließt, öffnet sich eine andere. Man verschiebt die Routen lediglich“, sagt Warin von der Denkfabrik Clingendael.

Zur GIZ siehe auch hier. Neben dem BMM gibt es auch das Migration Management and Development (MMD) der IOM. Die IOM hat im ersten Halbjahr 2018 über 250.000 Refugees im Sudan registriert oder “getrackt”. Die vertraglichen Grundlagen des Khartoum-Prozesses sind hier aufgelistet; auf dieser Seite auch weitere kontrafaktische Verlautbarungen.

4.

Die Clingendael-Studie, aus der Die Welt zitiert, trägt den Titel: Multilateral Damage. The impact of EU migration policies on central Saharan routes. Sie wurde im September 2018 veröffentlicht. Zur Veränderung der Migrationsrouten heißt es dort:

Sudanese migration routes have evolved and become more diverse. Eritrean migrants mostly used to cross from eastern Sudan to Egypt, while Sudanese also reached Egypt from Sudan’s northern region. In recent years, flows have shifted towards Libya, along two main routes, which in the past were used by Sudanese migrants looking for work in Libya but are now used by refugees fleeing wars and undemocratic regimes across the entire Horn of Africa. The easternmost route, used notably by Eritreans, Ethiopians and Somalians, goes from Khartoum to Dongola by an asphalt road, then crosses north-western Sudan to the Libyan border and Kufra. Further west, Darfurians and migrants from other parts of the Horn, drive from the North Darfur capital, El-Fasher, towards Mellit, Malha, then straight north to the Libyan border and Kufra. Some non-Darfurians travel from Khartoum to Darfur to join this route.

Auch in dieser Studie wird die Doppelfunktion der Janjaweed, als Grenzschutz und als Schmuggler, beschrieben (S.41 ff):

From Darfur, Dongola or Khartoum to Libya, and from Darfur to Chad, the RSF transported or escorted migrants from Sudan as well as from other Horn of Africa countries. According to several migrants, ‘the RSF prefer the non-Sudanese, especially Ethiopians, Eritreans and Somalians, as they consider them as very valuable. Their family in the diaspora pays for them when they are kidnapped. In addition to being taken in RSF cars, migrants were reportedly regularly hidden, sometimes in large numbers, in RSF garrisons and occasionally dressed in RSF uniforms. Several RSF members interviewed for this research acknowledged the RSF were both smuggling and taxing migrants rather than intercepting them. ‘Migrant smuggling is not a sin,’ one of them rationalises. ‘Even if we leave [this activity], others will take care of it. So why not benefit from it and get some money, since the fuel is already provided by the government?

Der Clingendael Report berichtet zudem über die Beteiligung von Darfur-Milizen am Refugee Business und über die Kooperation von Janjaweed und libyschen Milizen:

Migrants who were smuggled by the RSF to Libya report that the RSF systematically ‘sold’ them to Libyan traffickers, in the Sudan-Libya borderlands. The practice is generally known as taslim (delivery) in Arabic, a word that is also used for exchanges of drug loads across the Sahara. Those Libyan traffickers often torture and enslave the migrants.According to an RSF member, ‘the RSF receive money for each migrant handed over to the Libyans.’152 This explains why migrants could board RSF cars on credit: in principle, this involved repaying their debt later after finding work in Libya, but obviously the RSF did not care about being reimbursed and were getting the migrants’ ‘debt’ paid by the Libyan traffickers. This generally allows the Libyans to ask the migrants to reimburse their debt, torturing them until they could get relatives to pay for their release or obliging them to work without payment.

5.

Im August 2017 schrieb The Economist in einer Analyse:

Tensions between the Sudanese government and its counterpart in the east of Libya persist, in part because of porous borders that allow rebel groups from Sudan’s Darfur region to secure funding and weaponry in Libya. Despite such strains, crossborder movement between Sudan and Libya—the vast majority of which consists of commerce and migrants going in both directions—will continue, but migration flows are also potentially problematic. According to a global slavery survey, Libya, Sudan and South Sudan all feature in the ten states with the highest risk of „modern slavery“.

At end-July the closure of Sudan’s consulate in Kufra, a desert town in the south-east of Libya that is the main entry-point for land traffic between the two countries, was ordered by the authorities in eastern Libya. […]

The closure of the consulate may well be reversed fairly rapidly. However, the underlying tensions that caused the spat are likely to linger. It is certainly the case that some Darfuri rebel groups and leaders have long moved between Darfur and Libya, taking advantage of the opportunities to find money and weapons in Libya, and on occasion to shelter their forces from the military campaigns by the Sudanese army and paramilitary forces in Darfur. This has been the case in particular for the Justice and Equality Movement (JEM), which benefited from some support from the former Libyan leader, Muammar Qadhafi, during 2010, and since his overthrow appears to have garnered some material support from the authorities in eastern Libya in return for helping them in their military activities in southern Libya. Kufra is under the control of the eastern-based administration in Libya, rather than the UN-backed GNA in Tripoli. Conversely, the Sudanese government backed the uprising against Colonel Qadhafi in 2011, and it has favoured relations with the GNA in Tripoli over ties with the administration in eastern Libya. […]

Despite the political interest and significance of Darfuri rebel activities and support, crossborder movement between Sudan and Libya overwhelmingly consists of commerce and migrants going in both directions. Every year tens of thousands of Sudanese and smaller numbers of Ethiopians, Eritreans and Somalis travel overland to Libya, by routes from North Darfur and Northern state. Although some aim to travel on from Libya to Europe, many (especially the Sudanese) normally aim only to work in Libya and then return to their home countries. Agriculture and industry in Libya has for decades been an opportunity for seasonal or temporary employment for migrants from Sudan and Sub-Saharan Africa.

Crossing by land from Darfur or Northern state to Kufra is an arduous journey, requiring travelling hundreds of kilometres on unprepared desert tracks. Breakdowns can leave vehicles and people stranded far from assistance. Traffic along the route is usually limited to four-wheel drive vehicles and large goods lorries laden with migrant workers from the Sahel and supplies of fuel and water for the journey. However, lucrative opportunities and the difficulty of policing the borders mean that there is some smuggling and trafficking along the route. Contraband and some of the migrants looking to travel on to Europe can be smuggled north to Libya, and goods and fuel that are subsidised in Libya can be smuggled back south, for sale in Sudan.